互联网域名控制权该归谁？

近期举办的联合国互联网大会上，巴西文化部长Gilberto Gil表示“互联网是跨国的,是不能随便被某一国家的权力控制的”“互联网应该是世界上每个人的领土”，又一次把矛头指向了美国商务部控制的ICANN。

ICANN（The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers互联网名称与数字地址分配机构）成立于1998年10月，是一个集合了全球网络界商业、技术及学术各领域专家的非营利性国际组织，负责互联网协议（IP）地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名（gTLD）以及国家和地区顶级域名（ccTLD）系统的管理、以及根服务器系统的管理,简单的说就是负责互联网域名管理的机构。

虽然ICANN为非营利性国际组织，成立以来一直受美国商务部控制。2006年10月，美国商务部与ICANN续签了合同，将在未来3年内继续监管ICANN，不过美国已经放松了对ICANN的控制，ICANN无需每六个月向美国商务部提交一次报告，汇报所开展的工作。

巴西文化部长的担忧不是没有道理，伊拉克战争时，美国政府便行使了对ICANN的否决权，终止对伊拉克顶级域名.iq的解析，伊拉克的网络陷入瘫痪。

虽然美国政府多次宣布希望放弃域名控制权，2006年10月美国商务部还是与ICANN续签了三年的协议。不知道是否与各国政府强烈反对有关，前不久素有“互联网之父”的ICANN现任主席为温特·瑟夫(Vint Cerf)宣布卸任，任命新西兰人皮特-邓加特·斯拉什(Peter Dengate Thrush)为新主席，这也是ICANN历史上第一位非美国人出任主席。

从技术角度讲，美国政府可以通过ICANN对其他国家的网络进行监控，通过截取顶级域名的解析报文，统计某个国家机要核心网站的访问流量和通信行为，分析出该国机要事务的进展状况，当然美国政府是否真的会如此操作，是外人无法知道的。

在互联网发展早期，美国在基础网络建设和标准制定上发挥了领导者的作用，促进了互联网络的蓬勃发展，同时也在互联网的核心技术和应用领域建立了垄断优势，互联网的心脏安家落户美国理所当然，即使美国出让ICANN的控制权，相信凭借在互联网领域的核心技术和统治地位，一样可以达到希望的目的，仅仅凭借出让ICANN的控制权并不能解决其他国家的安全问题。

安全问题是各个国家自己的事情，以中国为例，如果都在.cn上注册，安全风险就可以大为减少，中国的互联网即使任何原因与外界隔离，中国境内同样可以保证通畅，因为中国已有根服务器的镜像，利用根服务器的镜像，就能解析到顶级域名.cn服务器的地址，再通过.cn顶级域名服务器解析.cn下注册的所有二级或三级域名。

作为ICANN 惟一一位中国籍董事，中国科学院计算机网络信息中心研究员、中国互联网协会副理事长钱华林先生曾经说过，从安全上讲，也许全球互联网的管理权最后归属联合国国际电信联盟（ITU）或者其他的独立国际组织，要更为公正合理，但从效率上说，ITU 同样不能解决问题。最理想的情况是，ICANN 成为一个独立的民间机构，由网络服务提供商（ISP）、网络运营商和广大网民一起提出发展建议并参与决策，最后由ICANN 的董事会决定是否采纳。

无论联合国还是其他国际性组织，任何参与者都是靠实力说话，就像全球.mobi手机域名的发起和管理机构mobi公司，该机构由爱立信、Google、GSM协会、和记黄埔、微软、诺基亚、三星电子、Syniverse、沃达丰等13家国际巨头共同发起出资成立,负责mobi手机域名的全球推广及管理，2005年获得了ICAAN批准，成为全球惟一通向移动互联网的“通行证”。显然，在该机构成员的选择上已经做了平衡，既有和黄、沃达丰等运营商大鳄，同时也不乏GSM协会及三星、诺基亚等手机巨头，之所以没有中国企业的参与也是与中国企业缺乏国际影响力相关。

国际标准的制定及国际组织的构成固然与国土大小、人口多少有关，更相关的则是国家的经济实力和企业的号召力，中国移动虽然拥有全球最大的用户群，谈到国际影响力，肯定无法与和记黄埔相比，毕竟中国移动只能对中国的市场产生影响，市场换不来技术，更换不来话语权，现在许多国际组织机构都频繁亮相的韩国三星电子，20年前同样是不被关注的小角色，实力决定位置，位置决定话语权，只有更多的中国公司走向世界、更多的参与国际贸易及交流，中国才能够有更多的话语权。

谁来控制域名控制权并不关键，关键的是中国企业是否真正有实力影响国际标准的制定和实施，只有经济发展了，政府和企业才有发言权，否则也只能处于旁听和服从的角色。

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